同期论坛｜“2025国际低空经济法律论坛、新航程·低空经济法律服务论坛暨第十届上海国际航空法律论坛”成功举办

作为2025国际低空经济博览会的配套法律论坛，本次论坛吸引了全国低空经济监管机构负责人、行业协会代表、头部低空企业高管、知名律所合伙人及学界权威在内的400余位嘉宾现场参会。论坛现场气氛热烈，围绕低空经济立法、监管、法律服务与争议解决等前沿话题展开深度交流，成为洞察政策、把握机遇、共商规则的重要平台。

柳芳委员表示，航空业是促进全球经济社会发展的战略产业，承载着连通世界、促进交往的使命，为各国经济社会发展提供有力支撑与助力。以无人机为代表的低空经济对科技创新具有有力促进作用，对产业集群具有强大带动效应，拥有巨大的发展潜能以及广阔的市场前景，但也亟需构建一套与低空飞行和运行相适应的规则标准体系，以促进和保障其安全、健康、有序和可持续发展。她指出，低空经济的繁荣和发展一是需要民航政策制定者、制造和运营等企业方、服务保障机构、协会组织、科研院校等各方携起手来，以创新精神促进技术升级和新技术应用，推动构建和完善与低空运行相适应的标准体系与监管框架；二是要加强跨部门、跨领域合作，激发行业动能，推动产业链、供应链深度融合发展；同时，还要加强国际交流合作，携手建设多边争议解决机制，加强共建“一带一路”国家间的法治协同。

肖凯校长指出，上海汇聚了全国约七成民用航空人才和半数相关创新企业，为低空经济的蓬勃发展提供了坚实基础，而法学研究则肩负着为新兴产业提供规则供给和制度保障的使命。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》标志着中国低空经济步入法治化、规范化发展的新阶段，未来仍需要持续完善配套的法规体系，为低空经济发展提供更加有力的制度支撑。作为法学重镇，华东政法大学将继续发挥学科和人才优势，推动成立低空经济和航空法研究中心，开展跨学科、前瞻性的研究同时通过模拟法庭、案例研讨、事务课程等形式，探索多元化的人才培养模式，努力为低空经济发展输送更多兼具国际视野与实践能力的复合型法治人才，为国家战略行业部署贡献智慧与力量。

郭俊秀会长指出，近年来，国家高度重视低空经济发展，今年提交审议的《民用航空法（修订草案）》更是明确提出建立健全适应低空经济发展的制度标准的重要部署。传统的通用航空正加速向无人化、绿色化、智能化迭代创新，已经成为低空经济主导产业。发展低空经济需坚持法治先行，重点围绕安全监管、空域管理、基础设施建设等领域推进立法修法，同时充分发挥地方政府在低空经济发展中的主导力量，确保区域协同发展是促进低空经济发展的基础。他进一步强调了培育低空经济法律研究、咨询和服务人才，实现产学研相联通的重要性，并表示中国法学会航空法学研究会始终重视通用航空和低空经济法律问题的研究和人才培养，助力低空经济依法、合规、安全、健康发展。

马屹副会长指出，低空经济产业已形成“政策牵引+企业布局+场景爆发”的良性循环，争议具有高度专业性和复杂性，亟需高效、专业、权威的争议解决机制保障。商事仲裁凭借其灵活性、保密性、专业性和跨境执行性优势，为低空经济提供有力法治支撑。上海国际航空仲裁院在过去十年中出台专业仲裁规则及名册，打造航空领域专业交流平台，为构建上海低空经济仲裁机制提供路径支持。未来，上海国际仲裁中心及上海国际航空仲裁院将进一步优化航空仲裁规则和科学技术使用，吸纳低空领域的国内外专家进入仲裁员名册，形成体现国际引领水平的低空经济仲裁案例，为构建低空经济法治新生态、打造上海国际航运中心的新维度贡献智慧和力量。

启动仪式

中国法学会航空法学研究会副会长，中国南方航空集团有限公司总法律顾问、首席合规官陈威华以“筑牢法律支撑保障根基，护航低空经济高质量发展”为题作主旨演讲。他表示，低空经济作为新兴领域正带来三方面机遇：一是以低空飞行为牵引，辐射多领域产业，兼顾与高空经济融合，地方参与热情高；二是空域细分明确低空范围，为产业发展奠定基础；三是法律服务需求巨大，亟待完善标准和规则。他同时强调，低空领域在法治层面仍面临挑战，中央与地方事权划分需进一步明晰，立法体系应确定以国家法律为框架还是以地方立法为主，当前地方立法碎片化、以支持政策为主，监管机制和配套制度亦待健全，数据安全、责任分配、保险保障等问题亟需解决。他期望通过立法完善和全国统一监管，培育专业法律服务力量，为低空经济高质量发展提供坚实法治保障。

中国民航科学技术研究院民航法规与标准化研究所所长张清春以“低空经济发展的法律保障”为题作主旨演讲。他表示，本次论坛以“新航程”为名，正契合我国全面依法治国、建设社会主义法治国家的宏大进程。他回顾了从十一届三中全会到二十届三中全会，党和国家对法治建设的不断深化，强调“新航程”是推动治理体系和治理能力现代化的重要标志。随后，他结合近年来中央和国务院关于低空经济的系列决策部署，指出低空经济已被纳入国家战略，连续两年被写入政府工作报告，成为新的增长引擎。围绕低空经济立法，他提及《民用航空法》的修订进程及相关行政法规、强制性标准的制定，强调立法、标准和实施需协同推进。他表示，法律、标准是保障低空经济行稳致远的关键，期待通过本次论坛凝聚智慧，推动低空经济在法治轨道上高质量发展。

上海低空经济产业发展有限公司党组织负责人冉祥来以“领航低空经济新赛道，立法保障智慧新基建”为题作主旨演讲。他表示，2024年低空经济被写入政府工作报告，国家逐渐将安全提到了低空经济发展的第一位。“无安全，不低空”，分类有序拓展低空经济应用场景，提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字原则。行业快速发展的同时，安全风险显现。上海具备制造基础、市场场景和高校资源优势，但也面临着空域受限、产业外流及标准和立法滞后的挑战。作为新成立的国资功能性企业，上海低空经济产业发展有限公司（下称“低空公司”）肩负着引领产业生态发展的使命，积极推动构建“一二三四五”的核心战略框架，“工业测试场景”和“商业闭环场景”双轮驱动，推进安全机制和飞行服务中心建设。低空公司将以基础流程和试点场景为切入，积极配合国家层面的专项立法工作，推动长三角区域的协同，乃至与国际规则的接轨，助力上海低空经济安全高质量发展。

上海国际仲裁中心秘书长王唯骏以“扶摇直上、完善低空经济争议解决机制的仲裁探索”为题作主旨演讲。她表示，低空经济作为融合制造、金融、建筑和服务等多领域的综合产业，带来大量新型交易和商业合同的同时也伴随风险增加，亟需建立适配其特性的争议解决机制，实现产业发展与公共安全、交易创新与合规监管、国内市场与国际标准的平衡。她介绍，上海在航空争议解决领域积累了丰富实践，依托行业、遵循规则、服务市场，已打造出面向国际航空产业的仲裁平台。面向未来，上海国际仲裁中心和上海国际航空仲裁院将以建设国际一流仲裁机构为目标，设立低空经济专门规则、扩充复合型专家队伍、强化仲裁前端服务，推动仲裁条款拟定、规则适用、程序咨询等全链条服务，助力上海构建具有全球引领力的低空经济争议解决机制，持续为行业健康发展注入法治动力。

主旨演讲环节由上海国际仲裁中心副秘书长杨光主持。

上海国际仲裁中心副秘书长杨光致闭幕词，她代表论坛主办方衷心感谢各位领导、嘉宾和观众对本次论坛的支持。她指出，本次论坛汇聚了主管单位、产业界、学术界和法律服务界的多方力量，围绕低空经济的监管、规则与争议解决进行了高水平探讨。上海国际仲裁中心高度重视低空经济法治化进程，致力于以国际化、专业化的仲裁服务为产业发展提供制度保障和实践支持。未来，上海国际仲裁中心将继续加强与政府、企业、科研机构的协同，共同推动低空经济法律体系的完善与创新。